Сергей Никитин Выступая с речью перед Федеральным собранием РФ, Дмитрий Медведев назвал коррупцию «одним из главных барьеров на пути нашего развития». Президент озвучил количество случаев привлечения мздоимцев к ответственности. По словам главы государства, эти цифры «свидетельствуют о масштабах коррупции, поразивших наше общество», хотя, добавил президент, «одними «посадками» проблему не решить. Но сажать надо».
Борьба с коррупцией была объявлена не сегодня и не вчера. Уже несколько лет чиновники, судьи и правоохранительные органы рапортуют наверх о выявленных случаях коррупции среди их же коллег. Но воз пока и ныне там, потому что важно не столько раскрыть преступление, сколько его предотвратить, необходимо еще на стадии приема на госслужбу отфильтровывать нечистых на руку функционеров. А вот с этим у нас беда.
Не утруждают себя проверкой фактов биографии подчиненных порой даже министры. Так, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова с подачи председателя правления Пенсионного фонда РФ Антона Дроздова подписала приказ о назначении на должность заместителя председателя правления ПФР Бориса Гукайло. С легкой руки чиновников тот стал куратором капитального строительства, закупочной деятельности и других направлений административно-хозяйственного обеспечения ПФР. Между тем Борис Гукайло всего за несколько месяцев до приема на службу в ПФР уволился с поста гендиректора ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт» («ГипродорНИИ») – того самого института, который выполняет важные государственные заказы по проектированию дорог и мостов и при проверке деятельности которого в целях предотвращения его преднамеренного банкротства (!) Счетная палата РФ выявила серьезные и, не исключено, даже преступные нарушения (результаты проверки направлены в Следственный комитет при Прокуратуре РФ).
Аудиторы СП обнаружили, как пишет газета «Известия», что в 2008–2009 годах руководством института были перечислены 724 млн. руб. на закупку неликвидных векселей банков-банкротов, входящих в скандально известную Восточно-Европейскую финансовую корпорацию (ВЕФК), которая в декабре 2007 года стала владельцем 93% акций «ГипродорНИИ». Теперь долги Банка ВЕФК выплачивает государство, а его основной владелец Александр Гительсон обвиняется в мошенничестве на 500 млн. руб. «Появление в составе капитала новых акционеров позволит нам расширить масштабы деятельности и выйти на принципиально новый уровень качества проектных работ», – благодарил тогда руководство ВЕФК гендиректор Гукайло. Странное стечение обстоятельств, не правда ли?
Во время руководства Гукайло, к слову, институт лихорадили не только финансовые потери. В мае 2008 года погиб в результате несчастного случая тогдашний председатель совета директоров «ГипродорНИИ» Игорь Иванов. А в этом году также при странных обстоятельствах погиб главный инженер ОАО «ГипродорНИИ» Николай Сарафонов.
Особо следует подчеркнуть, что назначение госчиновников уровня зампреда ПФР является прерогативой исключительно председателя правительства РФ, но никак не министра здравоохранения. В соответствии с постановлением Совета министров – правительства РФ № 958 от 22 сентября 1993 года и согласно указу президента РФ от 21 сентября 1993 года ПФР перешел в ведение и полное подчинение правительства РФ. С этого момента председателя правления ПФР и его заместителей стал назначать премьер. В частности, в 1994 году тогдашний премьер Виктор Черномырдин своим распоряжением № 1525-р от 26 сентября 1994 года назначил зампредами правления ПФР Анатолия Колесника, Лилию Чижик и других.
И даже в постановлении правительства РФ № 321 с последними изменениями от 2009 года «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ» сказано только о полномочиях министра на назначение замов руководителей подведомственных министерству федеральных служб и федерального агентства, но никак не внебюджетных фондов, к которым относится ПФР.
Однако в регламент Минздравсоцразвития, утвержденный приказом министерства
№ 37 от 17 января 2007 года, был внесен пункт о полномочиях министра здравсоцразвития по назначению и освобождению от должности заместителей руководителей государственных внебюджетных фондов.
Любопытно, что данной, фактически незаконной нормой Министерство здравоохранения и соцразвития начало активно пользоваться только с приходом в Фонд нового председателя правления Антона Дроздова.
ПФР не перестает лихорадить – что и неудивительно. «Полтора года назад, – пишет «Комсомольская правда», – с приходом нового главы ПФР Антона Дроздова там произошла смена команды». Помимо Гукайло, ключевые должности при Дроздове заняли такие персонажи, как Анатолий Макушев, в свое время комсомольский функционер пенсионного возраста (гораздо старше тех, кого увольняли), некогда заместитель скандально известного губернатора Ненецкого автономного круга Владимира Бутова, а также Сергей Скрипченко, который в свое время занимался в Ульяновске продвижением на рынок водки.
Сегодня Анатолий Макушев является советником председателя правления ПФР и по совместительству и.о. начальника департамента управления делами фонда, а когда-то был экспертом Рострабанка, то есть того самого кредитного учреждения, где в свое время работал и Антон Дроздов. Кстати, Макушеву уже 62 года, то есть возраст более чем пенсионный.
Теперь все эти люди определяют судьбу пенсионных миллиардов, наших с вами денег. И это новая команда Антона Дроздова. А многих профессионалов прошлых лет, обладающих солидным опытом, уже уволили. Неудивительно, что деньги фонда вдруг начали пропадать. Последний нашумевший случай, когда ПФР едва не лишился 1,25 млрд. руб., произошел буквально на днях. К слову, это первый случай такой аферы за все 19 лет существования фонда. Деньги пенсионеров удалось вернуть только благодаря своевременному вмешательству старых работников ПФР и правоохранительных органов.
Ладно, министр Голикова могла не догадываться, кто такой Гукайло, но сам Дроздов должен был это знать. Он же рекомендовал бывшего гендиректора «ГипродорНИИ» себе в замы, да еще ввел его в состав рабочей группы по разработке и стратегии развития системы ПФР. Создается впечатление, что представление кандидатуры Гукайло на утверждение министру здравсоцразвития изначально было задумано именно Дроздовым. Заметим, кстати, что аппарат правительства РФ проверяет всех кандидатов на столь ответственные должности. Но в случае, если это назначение производит министр, действует иная схема. И, надо полагать, если бы назначение Гукайло проходило по всем правилам, вряд ли бы в ФСБ дали на это добро, не дождавшись окончания проверки Счетной палаты РФ и выводов, которые сделает на основе этой проверки Следственный комитет при прокуратуре. И, судя по всему, сомнительный кандидат в замы главы ПФР вряд ли мог бы рассчитывать на положительную резолюцию Владимира Путина.
Дарья Гармоненко